新思想指引新征程·智库声音⑦｜激发教育事业发展生机活力需实现三个“转向”

作为国家教育智库，中国教育科学研究院按照教育部党组“新、高、实、深”的要求和“转时态、转语态、转状态、转心态”的方法，聚焦主责主业，发挥学术优势，专门组织专家学者撰写了一系列理论文章，全方位、多角度、立体化学习阐释全国教育大会精神。

近年来，党中央和国务院把深化“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。习近平总书记在全国教育大会上再次强调，要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。李克强总理指出，深化教育领域“放管服”改革，要尊重教育发展规律，充分发挥学校办学主体作用，大幅减少各类检查、评估、评价，加强对办学方向、标准、质量的规范引导，为学校潜心治校办学创造良好环境。这些要求为进一步深化教育领域综合改革指明了方向。

深化教育领域“放管服”改革，是一场从观念到体制再到机制的深刻革命，“放”的核心是政府角色定位，“管”的核心是政府管理转型，“服”的核心是治理能力现代化，关键在于简政放权、放管结合、优化服务。简政放权要求政府放权去冗，意在让利于民；放管结合要求尊重发展规律，意在释放活力；优化服务要求优化供给，意在提供满意服务。深化教育领域“放管服”改革，充分激发教育事业发展生机活力，应力求实现三个“转向”。

一、充分赋权，从直接管理转向宏观规划

长期以来，政府享有过多的行政权、配置权和评审权，对教育发展干预过多、管得过死，不仅抑制了教育发展活力，而且行政成本高，容易滋生腐败。激发教育事业发展生机活力，一方面要向地方政府放权，扩大省级政府统筹权，把工作重心转向加强宏观管理和科学规划上，把更多本该属于地方政府的办学和管学权限下放给地方政府，激发地方活力。另一方面要向学校放权，赋予学校更多的办学自主权，激发学校活力。

很多研究表明，学校办学自主权影响着学校办学活力，继而会对教育质量产生重要影响。学校自主权主要包括人事自主权、财政自主权、教学自主权和管理自主权。学校怎么办、教师怎么招、经费怎么花、学生怎么教，应该由学校自己做主，充分发挥学校的办学主体作用，

放权并不意味着放任，政府需要更多运用法规、标准、信息服务等手段引导和支持学校发展，逐步实现由微观管理、直接管理为主，向宏观管理与服务为主转变，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

二、强化督导，从行政监督转向服务指导

为防止“一放就乱”的现象发生，在简政放权的同时，要强化教育督导。进入中国特色社会主义新时代，决策、执行和监督成为了现代教育管理的“三套马车”。教育督导是《中华人民共和国教育法》确定的一项基本教育制度，是现代教育管理的重要组成部分。国际上教育发达国家都通过实施教育督导，从而保障和促进教育事业科学发展。

党的十八大以来，随着《教育督导条例》的颁布实施，我国教育督导制度不断完善，中国特色的教育督导体制机制已经形成，在推进教育均衡，提升教育质量、保障教育安全等方面发挥了重要作用。但同时也看到，以往的教育督导更多体现了监督检查的职能，居高临下的行政化色彩较浓，地方和学校大多成为了被监督和检查的对象。新形势下，充分激发教育活力，需要教育督导人员转变督导理念，从行政监督转向服务指导，体现“督”与“导”并重。一方面要继续开展对地方政府和学校执行国家教育法律法规、落实国家重大教育方针政策的督导，引导和督促学校规范办学，同时要强化指导和服务职能。通过需求式督导、诊断性督导、发展性督导等多样的督导模式，引导地区和学校进行自我诊断和评估，提供有针对性的、个性化的指导和服务，充分调动地区和学校自主发展的积极性，激发教育发展活力。

三、尊重规律，从鉴定性评价转向方向性引领

实践表明，只有尊重规律、按规律办事，才能激发活力，推动创新。以往名目繁多的检查和评估，大多是对教育教学结果的鉴定，缺乏指导和改进的作用，让基层学校疲于应对，整日埋头于档案、台账之中，影响了学校集中精力抓内涵发展。在全国教育大会上，李克强总理强调，要大幅减少各类检查、评估、评价，加强对办学方向、标准、质量的规范引导，这就要求我们改变以往注重鉴定性评价的现象，转向以标准和质量为核心的方向性引领。

把好办学方向，发挥标准引领作用，首先要树立标准化理念，注重运用标准化思维和手段，使教育管理更加规范有序。其次，要加快标准研制，研究制订教育标准体系框架，加快推进教育标准化工作，使教育教学工作有标准可依。最后还要立足于提高教育质量，将标准融入教育教学各个环节，在追求高标准中创造更多更优质的教育供给，更好满足人民群众教育需求，给人民群众提供满意的教育服务。 

（作者 张彩云 系中国教育科学研究院教育督导评估研究所所长 研究员）